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《公务员法》中明确规定“公务员交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼”，这就袁世凯爱赌博说“借调”这种用人模式根本没有任何法理依据。但在工作中，各种巧立名目的“借调”依然成为行政机关用人的“潜规则”，不但在制度层面涉嫌违规，严重违反机关“三定原则”，更在现实层面造成了“借调机关人浮于事、被借机关留不住人、被借人员患得患失”的窘境，更给部分“关系户”走“曲线救国”路线留下了“暗道”。可以说，“借调”这种四不像用人模式明显弊大于利。