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大量的研究和国际经验都表明，调控波动、改善收入分配和治理污染等政府职能需要由中央政府行使。郑新业建议，改革措施之一就老虎机这么多要中央政府承担更多责任，从过去以政策制定为主，转型到制定政策与提供公共服务并重，而地方政府的职能则应相应减少。